1、浅谈当前计划生育工作存在的问题和解决的办法福建省宁德市蕉城区人口和计划生育局石孔雕 30年来，宁德市蕉城区计划生育工作随着国家计生政策的不断发展，在人口控制方面收益显著，计划生育干部队伍不断壮大，基础设施建设不断加强，医疗服务体系及设备进一步完善，广大育龄群众的婚育观念发生了根本性的转变，计划生育工作方式也发生由当初的强制性措施逐步变了现在的优质服务、以人为本为主。然而，新形式新时期下的计划生育工作同时引发了更多的新问题，让我们计生工作者也要与俱进，要有新的创意和想法举措。笔者认为通过30年的计划生育工作，有些条款与生育意愿者相违背时，如同弹簧压缩的力度越大，产生的反弹力量成比例加大。那么，现行计划生育工作中，难免产生或者的确存在着不少问题，自然会给经济可持续发展和社会稳定带来负面影响，关键是怎样顺其自然去疏通引导，也是利益导向的问题将是未来我国计划生育工作者关注的首要问题。一是群众的生育观念没有根本转变。目前，农村想生三个、想生男孩和城镇人口想生两个的传统思想没有根本改变；二是利益导向政策还不健全。群众反映，现行的计划生育国策要求群众履行的多，但国家给予奖励的少，国家兑现普惠政策多但

2、对计划生育方面少，在落实普惠政策时，没有考虑生育和当地实际等客观因素干扰，群众感受不到实行计划生育的实惠，还会产生“多生多受益”的想法。比如，土地征收问题，按人头分，分的额数扣除社会抚养费还有盈利，至少不亏本的“生意”，另赚个孩子，这种纯属个人“投资”认为很划算；（注：如果不分给超生者，则何谈以人为本，如此矛盾问题有无相应措施？）三是基层基础工作还不稳固。乡、村计生干部队伍人员变动较快，对基础信息掌握不全，一些乡镇计划生育工作还存在突击行为，村级计生阵地不健全，村务公开不规范；（注：村自管理水平不够，各地发展不平衡原因导致。）四是出生婴儿性别比居高不下。受传宗接代、男尊女卑封建思想的影响，“两非”违法活动时有发生，而且隐蔽性较强，打击“两非”工作异常艰难，导致出生婴儿性别比居高不下；（注：这种传宗接代、男尊女卑封建思想的影响在短期内是无法削除，需要一个发展的过程。同时，打击“两非”工作在笔者看来治标不治本，能否采取酒后开车的举措，进行经济处罚和人身刑罚共用的处理方式。）五是流动人口管理难。流动人口的不稳定性以及用工的广泛性，相关部门无联动性，计生法律的软弱性，导致流动人口管理艰难；六是

3、社会抚养费征收难度大。按照计生部门的“七不准”和基层文明执法的推行，计生干部不能随意进行押物，如果群众拒交，只能申请法院执行，但法院对超生收费没有足够的法律依据，征收问题一时落实不了，足额和未足额或征收不来，给群众中造成了“恶人对着生，气坏干部身”的结局，另一方面个别超生户存在“越生越穷，越穷越生”，家中本来就没有经济收入，征收社会抚养费成为一穷二白，无法落实。笔者认为近年，我国的计划生育工作处于计划与市场的过渡阶段，出现的问题情况都是必然的趋势和结果。在尚未明朗的政策调整之前，我们各地能做的就是应该延续原本的计生政策不变做好本职工作。 根据调研结果和查找出的问题，今后的人口和计划生育工作总体思路：以改善民生为基础，以提高行政效率为目标，以创新工作机制为载体，以提高服务水平为重点，今后主要工作是贯穿一条主线，注重“两个统筹”，完善两套机制，抓好四项工作，强化五大措施。贯穿一条主线：就是将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口和计划生育责任目标。注重“两个统筹”：就是统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实

4、现全面协调可持续发展。完善两套机制：就是加大部门协调力度，协调相关部门明确职责，齐抓共管、综合治理计划生育；建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，落实各项优先优惠政策和帮扶措施，鼓励群众自觉实行计划生育。抓好四项工作：就是努力抓好宣传教育，营造有利于计划生育的舆论氛围；抓好计划生育信息化建设，加强数据分析，促进科学决策；树立“一盘棋”思想，抓好流动人口管理和服务工作；加强服务管理工作，提高计生服务水平。五大措施：就是坚持党政一把手亲自抓，负总责，切实加大对人口和计划生育工作的管理力度；继续坚持人口和计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”；依法加大社会抚养费征收力度，使现行生育政策得到落实；认真落实管理和服务制度，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育；促进工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合管理转变，建立计划生育长效机制。坚持以科学发展观为指导，以西部大开发为契机，进一步夯实基层基础，认真解决出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，统筹解决人口问题。今后主要解决工作的难点是：（一）坚持“三为主”方针，进一步夯实基础工作

5、，坚决遏制违法生育。目前乃至今后较长的一段时间，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作首要而十分紧迫的任务，在今后的工作中，一是开展形式多样，喜闻乐见的宣传教育工作。大力宣传计划生育政策法规，少生优生知识和生殖保健，广泛开展“婚育新风进万家”活动。创新宣传工作思路，探索、挖掘贴近群众、贴近生活、贴近实际，与新农村、新家庭建设相适应，与群众喜闻乐见的计划生育宣传教育方式和内容相适应，满足群众的真实需求，真正使婚育新风深入千家情暖万户，用群众身边正反两面的典型，进行自我教育，积极倡导少生快富，男女平等，优生优育等科学、文明、进步的婚育观；二是坚持经常性工作为主，着力夯实计生基础。对乡镇（街道办）要明确和细化考核细则，落实好相关责任，实行季考核、季评比、月监督，对机关单位（部门）要实行半年考核，平常监督，继续推行干部职工“三无管理”；三是坚持以避孕节育为主，减少意外妊娠和违法生育，在政府指导下，可以推行“知情选择”，对计划生育够胎次的有男孩户，可以实行上环，季度实行“三查”，对纯女户家庭采取永久性绝育手术，实施重奖制度，对少数民族探索推行“二孩半”政策（即生育一男一女或两男户推行结扎，两女户

6、可再生育一个实行绝育手术），加强孕环情监测，强化避孕节育措施，从源头上减少意外妊娠和违法生育。（二）抓好流动人口管理综合治理工作。完善各项制度措施，加快推进流动人口计划生育“一盘棋”工作，加大流动人口信息交换平台建设力度，着力加强流动人口统计监测和网络化协作，实现流动人口信息适时变动，异地查询和跟踪管理，积极推行婚育证明“一证先行”制，全面实施以房管人和县城内区域化管理制度，抓好流动人口社区登记制度，协调各有关部门将流动人口在办理相关证照、人员招聘的关口落实到位，明确流动人口联防联管各成员单位工作职责，形成齐抓共管工作新机制。（三）抓好服务体系建设，推进优质服务工作。一是抓好队伍建设。要进一步增强计生系统全体干部职工的大局意识，责任意识，服务意识和创新意识，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加强思想、理论学习，积极推行技术人员竞争上岗，建立资格证和岗位准入制度，从“三支一扶”人员中选配专业技术人员，充实乡镇计划生育服务站，力争达到国家对基层服务站人员配备的要求。深入开展岗位练兵活动，加大继续教育和专业培训的力度，通过派出去和请进来的办法，对现有人员进行系统培训，加强村级宣传员队伍建设，做到人员、任务、报酬“三落实”；二是抓好县、乡计划生育基础设施建设，争取实施全区计划生育服务体系基本建设项目，按照国家基层计划生育服务站的建设标准，对乡镇计划生育站进行维修和改造，争取实施技术服务设备配备项目，扩大业务范围，创新开展生殖健康服务，深化“生殖健康村村行”、“温馨服务机关行”、“靓丽青春校园行”和“人行和谐计生行”活动。（四）抓好利益导向机制建设，解决好民生问题。建立健全奖、优、免、扶、保、助六位一体的计划生育利益导向机制，加大对计划生育家庭优先优惠扶持力度，切实解决计划生育户的困难和后顾之忧，尤其对计划生育纯女户对象采取永久性绝育措施的要提高奖励标准，对计划生育纯女户考取大中专院校的给予重点资助，加强计划生育“三项制度”建设，积极争取和落实“少生快富”工程示范户项目，积极开展募捐活动，筹集资金，重点对计划生育困难家庭、伤残病亡、独子户家庭进行扶持，让他们真正分享实行计划生育的优越性和经济社会发展成果，深入推进农村育龄群众计划生育免费技术服务和育龄群众生育保险，努力构建法制计生，惠民计生。

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