1、2022025 5年年新矿产资源法新矿产资源法变化解读变化解读汇报人：汇报人：XXXXXX目录目录一一二二三三四四五五六六引引 言言 2024 2024年年1111月月8 8日，日，矿产资源法矿产资源法经十四届全国人大常委会第十二次会议审经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自议通过，自20252025年年7 7月月1 1日日起施行。主要是为了促进矿产资源合理开发利用，加起施行。主要是为了促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权强矿产资源和生态环境保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益，推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全，适应全面建设社会主义现益，推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全，适应全面建设社会主义现代化国家的需要。新矿产资源法共八章八十条，涵盖总则、矿业权、矿产资源代化国家的需要。新矿产资源法共八章八十条，涵盖总则、矿业权、矿产资源勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任以及附勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任以及附则等内容。则等内容。一一（一）

2、（一）矿产资源法修订历程矿产资源法修订历程1986年首次颁布年首次颁布：确立了矿产资源国家所有的基本原则，明确了探矿权、采矿权有偿取得制度，规范了矿产资源勘查与开采的审批程序，强调国有矿山企业的主体地位，并规定了法律责任。1996年第一次修正：年第一次修正：明确探矿权、采矿权转让条件，允许在完成最低勘查投入或企业资产变更等情形下转让矿业权，但禁止倒卖牟利。2009年第二次修正：年第二次修正：主要对条文表述进行技术性调整，未涉及重大制度变革。2024年全面修订：年全面修订：适应国家资源安全战略、生态文明建设及矿业高质量发展需求，回应矿产资源勘查开发中的新问题。（二）立法目的（二）立法目的新法将保障国家矿产资源安全作为立法目的之一，突显对资源安全的重视。强调资源安全强调资源安全规范矿产资源勘查、开采活动，确保资源的合理开发与利用。合理开发利用合理开发利用新法的出台与当前国际国内形势下对矿产资源安全的迫切需求相契合。契合国际国内形势契合国际国内形势（三）新增原则（三）新增原则新法强调“开发利用与保护并重开发利用与保护并重”，确立了保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展四大原则。新增原则概述新

3、增原则概述科技支撑和绿色发展成为新法亮点，鼓励采用先进技术，促进矿业绿色转型，保护生态环境。科技与绿色科技与绿色新法更注重矿业生产安全，推动资源节约集约利用，以减少资源浪费，保障可持续发展。安全与集约安全与集约新法突出了可持续发展理念，为矿业高质量发展提供了法律保障和政策导向。可持续发展可持续发展0101020203030404二二新法规定矿业权通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，提高配置效率。矿业权出让市场化矿业权出让市场化0101法律、行政法规或国务院规定下，矿业权可通过协议或其他方式设立。协议出让的例外规定协议出让的例外规定0202（一）（一）市场化出让方式市场化出让方式（一）市场化出让方式（一）市场化出让方式市场化出让方式有利于吸引更多市场主体参与矿产资源的开发与利用。吸引市场主体参与吸引市场主体参与这一变化是矿产资源法领域的一项重大制度创新，对行业有深远影响。制度创新意义重大制度创新意义重大勘查开采许可独勘查开采许可独立立矿业权物权属性矿业权物权属性明确明确新法规定矿业权证书仅作为物权证明，与行政许可分离，保障了矿业权人的财产权益。勘查、采矿许可证作为行政许可，需单独申请，

4、确保了矿业活动的合法性和规范性。矿业权人权益保矿业权人权益保护护通过分离制度，矿业权人权益得到明确界定，有利于维护其合法权益，促进矿业健康发展。（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度本次矿产资源法修订之前，因矿业权兼具民事物权属性和行政许可特性，司法实践中，不同法院对矿业权出让或转让协议法律关系的理解认识不同，从而对于因矿产资源出让引起的纠纷出现不同的裁判观点。新新矿产资源法矿产资源法第二十二条明确第二十二条明确“矿业权的设立、矿业权的设立、变更、转让、抵押和消灭，经依法登记，发生效力变更、转让、抵押和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，法律另有；未经登记，不发生效力，法律另有规定的除外。矿业权登记的具体办法由国务院自然资源主管部门制定规定的除外。矿业权登记的具体办法由国务院自然资源主管部门制定”。该条款确定了。该条款确定了矿业权的物权性，为矿业权权属的界定提供了清晰的依据，减少了矿业权界限不清、权矿业权的物权性，为矿业权权属的界定提供了清晰的依据，减少了矿业权界限不清、权属不明纠纷的发生。属不明纠纷的

5、发生。（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度新法规定探矿权人探明矿产后，可直接获得采矿权，保障了其合法权益。探矿权人权益保障探矿权人权益保障明确探矿权人权益，降低了投资风险，激励了更多的勘查投资。鼓励勘查投资鼓励勘查投资取消开采方案审批前置，简化了采矿权的设立流程，提高了效率。简化采矿权设立流程简化采矿权设立流程探矿权人直接获得采矿权，减少了行政环节，提升了矿产资源开发的速度和效率。提高矿产资源开发效率提高矿产资源开发效率01020304（三）探矿采矿（三）探矿采矿“直通车直通车”制度制度三三三、矿区生态修复三、矿区生态修复新法设立专章，详细规定矿区生态修复原则和责任，提高法律可操作性。新增生态修复专章新增生态修复专章规定了生态修复的责任主体，确保矿区环境得到妥善管理和修复。明确责任主体明确责任主体对矿区生态修复的监管和验收流程进行明确，确保修复工作达到标准。强化监管与验收强化监管与验收对生态修复费用的提取和使用进行规范，保障资金合理运用。规范费用提取使用规范费用提取使用采矿权消灭后，采矿权人的生态修复义务不免除，强

6、化企业责任。采矿权人义务不灭采矿权人义务不灭（一）明确矿区生态修复原则（一）明确矿区生态修复原则因地制宜原则因地制宜原则根据矿区的地理环境和生态特点，制定符合当地实际的修复方案。系统治理系统治理采取系统性治理措施，全面考虑生态、经济和社会因素，实现矿区可持续发展。自然恢复与人工修复相结合自然恢复与人工修复相结合新法强调矿区生态修复应结合自然力量和人工干预，以达到最佳修复效果。科学规划科学规划制定科学合理的修复规划，确保修复活动有序进行，提高修复效率和质量。合理利用资源合理利用资源在修复过程中合理利用资源，减少浪费，同时探索修复后的资源再利用途径。（二）规定责任主体（二）规定责任主体采矿权人需承担矿区生态修复义务，即使采矿权转让，修复责任仍由受让人承担。采矿权人责任采矿权人责任对于无责任人废弃矿区，地方政府负责组织矿区生态修复工作，确保环境恢复。地方政府角色地方政府角色（三）强化生态修复方案编制（三）强化生态修复方案编制编制生态修复编制生态修复方案方案采矿权人在开采前需制定矿区生态修复方案，并报批矿业权出让部门。执行批准的修复执行批准的修复方案方案采矿权人必须依照批准的方案进行矿区生态修

7、复，确保环境得到妥善保护。（四）规范生态修复费用管理（四）规范生态修复费用管理专款专用原则专款专用原则提取生态修复费提取生态修复费用用采矿权人需按规定提取矿区生态修复费用，纳入生产成本，确保资金来源稳定。提取的生态修复费用必须专门用于矿区生态修复，避免资金挪用，保障修复效果。费用管理透明化费用管理透明化建立完善的生态修复费用管理制度，提高资金使用的透明度，接受社会监督。（五）推动绿色勘查与矿山建设（五）推动绿色勘查与矿山建设新法规定勘查、开采矿产资源必须采用环保工艺、设备和技术，减少环境破坏。生态环境保护要求生态环境保护要求法律鼓励并支持绿色勘查，将绿色矿山建设提升至法律层面，促进可持续发展。绿色勘查的鼓励与支持绿色勘查的鼓励与支持开采矿产资源时，应避免或最小化对森林、草原、耕地等生态系统的损害。减少生态系统破坏减少生态系统破坏010203（六）加强监督管理（六）加强监督管理对未履行生态修复义务等违法行为，新法明确了相应的法律责任，加大了违法成本。明确违法行为责任明确违法行为责任执法部门可实施查封、扣押等措施，强化对违法行为的即时制止能力。赋予行政强制权力赋予行政强制权力新法规定县级以

8、上自然资源主管部门负责矿产资源监督检查，确保执法权威。明确执法部门职责明确执法部门职责四四四、矿产资源储备和应急四、矿产资源储备和应急 新法新增“矿产资源储备和应急”一章，明确了矿产资源储备的法律地位，提出国家构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系，科学合理确定储备结构、规模和布局并动态调整；开采战略性矿产资源的采矿权人应按规定落实产能储备责任，确保应急增产需要等，提升了国家应对矿产资源供应风险的能力。（一）矿产资源储备体系（一）矿产资源储备体系国家相关部门负责矿产品储备，保障关键资源供应稳定。产品储备的实施产品储备的实施01采矿权人需落实产能储备，规划生产能力，应对紧急增产。产能储备的责任产能储备的责任02国务院自然资源部门划定储备地，确定储备结构、规模和布局。产地储备的划定产地储备的划定03根据市场和战略需求，对储备体系进行科学合理的动态调整。储备体系的动态调整储备体系的动态调整04（二）（二）储备设施与管理储备设施与管理国务院相关部门和省级政府需强化战略性矿产资源储备设施建设，确保收储、轮换、动用机制高效运作。加强储备设施建设加强储备设施建设01由国务院自

9、然资源主管部门牵头，联合相关部门共同制定战略性矿产资源储备地管理办法，规范管理流程。制定管理办法制定管理办法02（三）（三）矿产资源供应安全预测预警体系矿产资源供应安全预测预警体系国家构建矿产资源供应安全预测预警体系，确保及时响应市场变化。建立预测预警体系建立预测预警体系对矿产资源市场进行实时监控，快速反应供求变化和安全风险，保障供应稳定。及时响应市场变化及时响应市场变化通过技术手段和数据分析，增强对矿产品供求、价格波动的预测准确性。提升预测预警能力提升预测预警能力（四）（四）应急状态与处置措施应急状态与处置措施省级以上人民政府应根据职责权限及时启动应急响应，确保矿产资源的稳定供应。启动应急响应启动应急响应对矿产资源开采、运输和供应进行紧急调度，保障关键时期资源的及时供应。紧急调度资源紧急调度资源动用矿产品储备，实施价格干预措施和紧急措施，以缓解供需失衡带来的影响。动用储备与价格干预动用储备与价格干预通过官方渠道发布矿产品供求等相关信息，引导市场预期，稳定社会秩序。发布供求信息发布供求信息在战略性矿产资源储备地等区域组织实施矿产资源的应急性开采，以应对突发状况。应急性开采实施应急性开采

10、实施根据实际情况采取其他必要措施，确保经济社会发展和人民生活的稳定。采取其他必要措施采取其他必要措施（五）（五）应急状态下的义务与补偿应急状态下的义务与补偿在矿产资源应急状态下，所有单位和个人必须听从政府或相关部门的统一指挥和安排。服从统一指挥服从统一指挥相关单位和个人应积极履行应急义务，配合采取必要的应急处置措施，确保资源安全。承担应急义务承担应急义务在应急状态下，协助政府维护市场秩序，防止哄抬价格和囤积居奇等不法行为。维护市场秩序维护市场秩序对于因执行应急措施导致的损失，应依据相关法律法规给予合理补偿，保障权益。损失补偿规定损失补偿规定（六）（六）国际合作国际合作促进国际合作促进国际合作新法鼓励与国际伙伴合作，共同开发矿产资源，提升资源利用效率。利用两个市场利用两个市场促进双循环发促进双循环发展展推动国内国际双循环，通过国际合作促进国内产业升级和经济发展。积极开拓国际市场，通过贸易和投资，实现矿产资源的全球配置。利用两种资源利用两种资源合理利用国内外矿产资源，平衡资源需求，保障国家资源安全。五五五、矿产用地五、矿产用地 新矿产资源法在矿业用地方面作出了专门规定，首次从法律层面系统规

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