1、 双重预防体系建设二零二零年一月目录CONTENTS0203双重预防体系建设背景01风险分级管控体系隐患排查治理体系双重预防体系信息化04双重预防体系档案管理050607双体系概念及建设流程双重预防体系持续改进风险隐患双重预防体系风险隐患双重预防体系建设背景建设背景01 2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出了五点要求：“四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”李克强总理也指出：强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，。双重预防体系建设背景名称由来双重预防体系建设背景国家部署要求 出台了一系列文件 2016年4月28日，国务院安委会办公室印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办2016

2、3号），提出了“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚持关口前移，加强过程管控，强化事后处置”的指导思想，要求着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。2016年10月9日，国务院安委会办公室印发了关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）,进一步明确了构建双重预防机制的主要内容和工作要求。双重预防体系建设背景国家部署要求 2016年12月9日，中共中央国务院发布了关于推进安全生产领域改革发展的意见,在“基本原则”中，提出了“坚持源头防范。,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”2017年1月12日，国务院办公厅印发了安全生产“十三五”规划（国办发20173号），明确“预防为主，源头管控。不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，有效控制事故风险，坚决遏制重特大事故。”2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进城市

3、安全发展的意见，要求“强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制”。双重预防体系建设背景国家部署要求 发布了一系列文件 2016年2月23日，省文件政府公布了河南省生产安全事故隐患排查治理办法（省政府令第173号），要求企业编制事故隐患排查标准清单、建立工作台账、严格隐患排查治理。2016年11月30日，省政府办公厅印发了河南省安全生产“十三五”规划（豫政办2016198号），明确在煤矿、非煤矿山、危化、城镇燃气、建筑施工、城市轨道交通等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。2017年12月11日，省委省政府印发了关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（豫发201731号），要求强化企业安全预防措施，构建风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”的安全预防控制体系。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2018年11月，省政府办公厅印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案（豫政办 201868号），明确了工作目标、实施步骤和重点任务，决定在煤矿、道路运

4、输、建设、商贸等10大重点行业领域强力推进双重预防体系建设。要求行业主管部门制定本行业双重预防体系建设实施细则，2019年6月底前组织、指导、监督本行业双重预防体系建设；年底前全面推进双重预防体系建设；2020年底前实现双重预防体系稳定运行。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年2月21日，省安委会办公室印发了河南省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知（豫安委办201917号），全年分三个阶段力推双重预防体系建设工作。第一阶段：试点先行，示范带动（2019年2月至5月）；第一阶段：标杆引领，扩大示范（2019年6月至10月）；第一阶段：巩固提升，全面推广（2019年11月以后）。2019年4月28日，省安委会办公室印发关于开展安全生产风险隐患双重预防体系首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办201939号），要求在各示范企业（单位）优质创建的基础上，评估认定一批双重预防体系建设省级标杆企业（单位）。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年6月中上旬，根据省安委会部署，省住建厅安监总站、省安科院及双体系建设专家组成的两个评估组对申报标杆的1

5、4家建筑企业进行了评估。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年7月3日，省安委会办公室印发关于安全生产风险隐患双重预防体系省级标杆企业（单位）提名名单的通知，共公示了99家标杆企业，其中建筑业7家。2019年7月9日，省安委会印发关于公布2019年首批安全生产风险隐患双重预防体系省级标杆企业（单位）的通知（豫安委20197号），共确定了72家标杆企业，其中建筑业7家 双重预防体系建设背景河南省开展要求 2018年12月7日，住房和城乡建设厅印发关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（豫建建201872号），明确了工作目标、实施步骤、重点任务和工作要求，文件要求的阶段性目标为：（1）2018年12月底前，省厅选择10家企业作为全省双体系建设试点重点培育，省辖市同步选择3-5家、直管县（市）选择2-3家作为本地区双体系试点重点培育；（2）2019年3月底前，全省房屋市政特级、一级企业及其工程项目基本建立安全生产双重预防体系；2019年6月底前，全省二级以上（含二级）房屋、市政施工企业及其工程项目基本建立安全生产双重预防体系；（2）2019年9

6、月底前，全省房屋建筑和市政工程领域双重预防体系建设基本完成并实现稳定运行。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年5月22日，住房和城乡建设厅印发关于召开全省建筑施工安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业评估认定工作会议的通知（豫建质安2019128号），就落实双体系推进和标杆企业评估进行工作部署。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年5月29日，省住建厅印发河南省关于建筑施工安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业评估认定工作实施细则的通知（豫建质安2019136号），作为落实豫安委办201939号文件要求，在建筑行业开展开展安全生产风险隐患双重预防体系首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知的指导性文件。2019年8月5日，省住建厅印发关于印发2019年下半年建筑施工安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知（豫建质安2019223号），对双体系建设工作做进一步部署双重预防体系建设背景河南省开展要求双重预防体系建设背景河南省开展要求 2018年11月6日，省政府召开安全生产电视电话会议，对全面启动安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设行动进行了

7、动员。2018年11月20-21日，省安委会在洛阳举行了全省安全风险隐患双重预防体系建设观摩学习活动。2019年1月24日，全省安全生产风险隐患双重预防体系建设现场推进会在洛阳召开，刘伟副省长出席会议并作重要讲话。提出了要注意把握双重预防体系建设的阶段性任务和工作原则。总体工作推进分为标杆示范、扩大示范、应用推广三个阶段。总的定位是规范、管用、智能、可持续、全覆盖。2019年7月5日，河南省副省长刘伟、省应急管理厅党组书记张昕，副厅长孙兆贤等相关人员一行到中建七局四公司碧桂园天琴苑项目施工现场对安全生产双重预防体系建设及项目安全生产管理创新做法进行实地了解。2019年7月12日，河南省安全生产风险隐患双重预防体系建设现场推进会在焦作举行，建设行业由中建七局承建的碧桂园项目作为代表项目接受观摩，刘伟副省长对上半年双体系建设工作进行总结，并对下阶段工作提出要求。双重预防体系建设背景河南省开展要求 制订标准规范 河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则（试用）（省安委会文件2018.4）河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（省安委会文件2018.11）区域安全

8、风险评估规范（DB 41/T 1645-2018）企业安全风险评估规范（DB 41/T 1646-2018）河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行）河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设规范（DB 41/T 1852-2019）关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则的通知（豫建建201921号）（2019年2月11日）双重预防体系建设背景河南省开展要求河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则（豫建建201921号）以省安委会河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）为指导，以国家有关法律法规、标准规范为依据，紧密结合行业特点，广泛借鉴省内外有关经验和做法，明确房屋建筑和市政工程双重预防体系建设的方法步骤和具体要求，力求实施细则的编制符合行业实际和工作需要，具有指导性、适用性和可操作性。广泛收集省内外有关工作资料（山东、浙江以及省危化和工贸行业等），整体框架采用了省安委会建设导则结构，主要内容借鉴和吸纳了山东省的做法。“双体系建设”没有涵盖全部工程建设责任主体，只涉及了建筑施工企业，

9、对于建设、勘察、设计、监理等单位暂没有作出规定。采用文字和图表相结合方式，编制了部分房屋建筑工程和轨道交通工程有关图表示例（市政工程方面内容较少）。所用表格的内容尽量与省安委会建设导则相对应，方便与应急部门的数据对接。对职业病防治相关内容暂未作出规定（考虑工程建设涉及不多、山东省未制订相关标准、建设导则中未做系统规定）。双重预防体系建设背景实施细则编制思路风险隐患双重预防体系风险隐患双重预防体系概念及建设流程概念及建设流程02双重预防体系概念风险点风险点事故事故 安全措施安全措施失控隐患危险源风险隐患事故风险管控失效隐患隐患不及时治理事故风险、隐患、事故的关系隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理上的缺陷（DB41/T1852-2019）。风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损失或财产损失的严重性的组合（GB/T33000-2016.3.8）。危险源虎园封关不严，老虎跑出；人离虎太近或误入虎园.事故老虎伤人事件风险点老虎安

10、全措施钢网隔离；警示标志；紧急麻醉.隐患钢网破损或门未关闭；警示标志缺失，人员误入；紧急麻醉设备、人员缺失.双重预防体系概念双重预防体系风险分级管控体系隐患排查治理体系第二道防线治隐患：根据隐患的分级、分类及风险点的管控等级和措施，进行隐患的排查和治理，以消除风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。第一道防线管风险：对风险进行系统辨识和评价，通过对风险点和危险源的分级管控，把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；构建安全生产两道防线。由过去的“管控隐患，防范事故”，转变为“管控风险，治理隐患，避免事故”，从而实现安全生产管控关口前移。风险分级管控体系决定隐患排查治理体系的排查内容隐患排查治理体系的排查结果指导风险管控体系信息完善和持续改进双重预防体系概念河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则（豫建建201921号）双重预防体系建设流程策划和准备 开展人员教育培训 制定相关制度、细则 建立健全工作机构风险辨识和评价 风险评价,确定风险等级 危险源的辨识与分析 确定风险点风险分级管控 风险告知 风险分级管控 建立风险清

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