1、202306考试批次结课作业行政管理学一、简答题（每题10分，共4道小题，总分值40分）1.简述行政立法的作用。(1）维护行政管理秩序。这是行政法的首要的作用。因为宪法首要的作用是限制国家权力，宪法有两个功能，一个是限权，二是授权。宪法既然给行政机关权力，立法机关就要制订相应的法律给行政机关这个权力。(2）限制行政权。维护了行政管理秩序的情况下，限制行政权。限制行政权不能影响行政机关维护行政管理秩序。这样就不要行政法了只要宪法就行了。限制行政权使行政权有效行使，合法的行使，而不是使行政机关无法行使行政权。防止滥用权力。现在是不作为，有两种情况。省市的主要领导，对行政机关的行政执法根本不知道。为了不让外资走了，不支持环保局的执法。另外一种情况，行政机关实行行政行为是要收集证据，但不好收集。如果无证据，就麻烦了。不作为要承担法律责任，这也是一种限制。人要是坏了，法不可能很好。良好要有好人去执行，才会有法治。(3）保障人权。行政法是保障人权的，从两层面讲。行政机关的行政执法是为了保障一般人的人权。行政指导，消防不到位，这种行政指导是对人权的保障。对违反行政管理法规的人实施行政处罚。但不是行政

2、处罚不都是为了保护一般人的人权的保护，也有为了维护社会管理秩序。2.简述行政效率的特点。（10分）行政效率是指在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率,是人们在单位时间和空间内开展行政活动,获得改造客观世界和主观世界的社会效果。行政效率的特点：1、方向性(行政管理必须符合国家意志和人民要求)2、关联性(效率与效能、效益密切联系)3、社会价值性(效率不能脱离社会价值因素，社会价值体系对行政效率的评估测定有重要影响)4、相对性(相对效率问题，没必要普遍化为绝对的百分比)3.请试论述行政决策的过程答：行政决策的过程包括以下几个环节：1. 问题识别和定义。行政决策的第一步是识别出问题，进而对其进行定义和说明，确定决策的范围。2. 信息收集和分析。行政决策的第二步是收集与问题相关的信息，对其进行分析和评估，以寻求解决问题的最佳方案。3. 方案制定和实施。在分析信息的基础上，行政决策的第三步是制定可行的解决方案，并将其付诸实践。4. 监督和评估。行政决策的最后一步是对实施结果进行监督和评估，发现问题并进行调整和改进，以确保达到预期效果并优化决策过程。行政决策的过程是一个复杂和动态的过程

3、，需要充分考虑各种因素的影响，包括政治、经济、社会和文化等方面。同时，行政决策也需要遵循一定的原则和规则，如效益原则、合法性原则和公正原则等，以保证决策的合理性和公正性。4.简述行政领导的权力来源。答:在现代法治国家,行政权力运行的基本前提是,有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;而现代国家行政权力的来源,主要有以下四个方面:(1)宪法、法律和法规是行政权力的主要来源具体说来,宪法是国家的根本大法,是国家的最高法律规范;普通法律是根据宪法制定的实体法,其制定和执行不能与宪法相抵触;而行政法规是行政机关为了有效地执行宪法和法律、履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和,其制定和执行不得与宪法和法律相矛盾。(2)惯例裁决是自由裁量权的重要形式由于行政事务量巨事繁、变化多端,行政法规往往难以对各项具体的行政事务加以一一概括、项项规定,因而在行政管理中常会沿用过去已有的事例,久而久之就成为办事的惯例,其形式近似于习惯法。比较硬性而有文字记载并经一定法定程序通过,而成为处理有关案件的成例。根据惯例而处理的案件,同样可以获得法律效力。在运用惯例处理行政事务时,应注意以下几个问题:惯例不得违

4、背原有的法律和法规;惯例为原有法律的推论或补充;惯例必须为关系人所乐于接受;惯例用于处理行政机关的行政管理事务,目的在于提高行政效率,以克服法制的固有缺陷。(3)授权也是行政权力的重要来源授权主要包括“法律授权”和“人为授权”。法律上的授权是依法赋予的,例如总理因公出国,常务副总理依法代理总理职务,行使总理权力。人为的授权亦可分为两种,一是以行政首长名义的授权,其效力与行政首长亲自裁定相同;二是必须亲自参加而分身无术时,只得口头授权派代表出席等。(4)法理是推量裁决的基本依据在现代法治化信息社会,由于科学技术突飞猛进,行政环境瞬息万变,行政事务日趋复杂,即使有完备的法制体系,也无法包揽无遗,适用于各种突发的行政事务,因此,依据法理进行推论,合情合理地加以适当解决。法理是法律的来源,法律又是行政权的来源,所以,法理有时也是现代国家行政权力的重要来源。二、案例分析（每题20分，共1道小题，总分值20分）1.1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了中华人民共和国专利法，于1985年4月1日施行。为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构

5、。经国务院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了关于在全国设置专利工作机构的通知。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了中华人民共和国专利法的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局编制增至35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利

6、技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。（20分）1.广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢?（10分）答：(1) 广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。(2) 专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在20世纪末我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?

7、机构设置一般要遵循什么原则?答： (1) 并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。(2) 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。行政监督的有效性摘 要：近年来世界各国的行政监督制度在监督主体、监督对象、监督程序方面日趋完善，监督主体更加独立，监督容更加丰富，监督程序更加公开和方便。国外监督制度的新趋势可以为完善我国的监察制度提供有益的经验。我国应当加强行政监督主体的独立性，吸收借鉴议会行政监督专员制度、人权监督专员制度和监审合一制度，增加对不良行政和行政公开的监督，完善行政监督程序。关键词：行政监督；执法一、行政监督的含义论述行政监督，就要回答为什么要对政府进行监督？既然腐败是公共权力的非公共运用，监督就是对公共权力运用的监督。权力本身并不会腐败，而且权力离开了一定的机构和人员也不能运行，而人的价值观念、思想态度、道德品质都会对权力的使用产生影响。政府掌握着公共权力，要想对它进行监督，必须有一定的制度和体制作保障。行政监督的含义

8、是具有法定监督权的国家机关。其他社会组织及公民个人依照法律的规定，对国家行政机关的行政行为及国家公务官员的职务行为，进行观察。评价督促，检查，及纠正活动。二、行政监督的形式（一）、事前监督。指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。（二）、事中监督。指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。（三）、事后监督。指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。现代社会管理日益复杂和多元化，为行政管理带来了一定难度和压力，因此，行政行为往往具有一定先定性，以保证行政权力的权威性和强制性，这就使得人们不能对所有行政行为进行事前监督，这样，就有必要进行事后监督。三、完善行政监督有效性建议（一）、树立现代行政法制观念。从观念层面、制度层面、方法技术层面进行创新，努力在全社会树立现代行

9、政法制观念。我国长期存在“重立法、轻执法、忽视监督”的现象，这极不利于实现依法治国、依法行政和建设法治国家。我们应当在发展社会主义经济、政治和文化，积极改善法制环境的过程中，努力深化普法教育，通过多种形式的法制教育和实践，包括相对人对行政法律制度实施过程的主体性参与，不断提高全体人民特别是各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，在全社会形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，即形成新的法观念和法行为模式。（二）、权责分明。认真清理和明确某些行政执法机关的性质、职能、权限和责任。一些职能权责不明、相互扯皮不断的行政管理领域，应通过增加、取消、转移、合并等职能调整手段，尽快明确专职管理者及其权责，凡是不具有相应执法条件和权力的组织应一律退出该公共管理领域。 （三）、认真执行行政执法依据和程序公示制度。由于行政法律规的面广量大，普通公民难以熟悉，这在具体的行政管理活动中往往形成许多弊端。因此必要按照化、规化的原则，认真实行执法依据和程序公开制度，行政执法人员在做出行政行为前，必须将执法依据、理由和程序明确地告知相对人，行政执法机关也应以各种形式公开执法依据和程序规定，并为相对人免费提供有关的查询和咨询服务。（四）、完善法律法规。制定和完善关于行政执法程序方面的法律、法规，更有效地规行政执法行为。行政程序规不完备和不适应社会主义市场经济的要求，是目前行政法制的一个重大缺陷。 （五）、进一步完善公民申诉制度。现行行政管理的广度和深度是前所未有的，失误和不尽人意之处也在所难免，而任何一种行政救济方式都有其局限性。因此，为适应现代市场经济条件下行政管理化，更好地体现人民政府全心全意为人民服务的宗旨，我们要在坚持和完善行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访、公开、行政执法与监督机关负责人接待日等制度的基础上，积极探索、拓展救济渠道和形式，努力实现各项公民申诉制度的系

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